洪流在2015年全省教育审计工作会议的讲话
四川省教育厅副厅长 洪流
2015年6月3日
同志们：
今天，我们召开2015年教育审计工作会议，主要任务是：认真学习、落实2015年全省教育工作会议精神，研判教育审计工作面临的形势，部署2015年教育系统审计工作。首先，请允许我代表省委教育工委、省教育厅热烈欢迎各位代表，对你们辛勤努力工作和取得的成效表示诚挚的谢意！刚才三所高校和内江市教育局作了很好的发言，一会儿狄书记还要作重要讲话。利用这个机会，我讲三点意见，供同志们在工作中参考。
一、全省教育审计面临的形势和工作现状
（一）全省教育审计面临的形势
1. 我国经济发展的形势和领导对审计的要求
当前，党中央提出 “全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”（“四个全面”）的重大战略思想，党和国家一切工作都必须在这一重大布局下来谋划和思考。同时，我国经济发展进入了“从高速增长转向中高速增长、从结构不合理转向结构优化、从要素投入驱动转向创新驱动”的“新常态”，标志着经济发展的重点、经济运行方式、政府职能转变必然带来深刻的调整和变化。
习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上强调：要严明党的组织纪律，增强组织纪律性；对审计工作，要加强特别是对重大领域、重大项目、重要资金的审计监督，防止贪污、挪用、截留等问题的发生；要抓住制度建设这个重点，以完善公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督保障等制度为抓手，努力建立健全立体式、全方位的制度体系，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制。
李克强总理在接见全国审计系统先进单位和先进个人代表时，要求审计充分发挥政策落实的“督查员”、经济运行的“安全员”、国家利益“捍卫者”、公共资金“守护者”、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”作用。
今年2月，省政府发布了《四川省人民政府贯彻落实国务院关于加强审计工作意见的实施意见》（川府发〔2015〕15号），强调“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。4月，《四川省省管干部经济责任审计工作规划（2014-2018年）》(川委办〔2015〕16号)，提出了将全部省管主要领导干部纳入省级经济责任审计工作规范范围，在任期内轮审一遍，对省属普通专科（高职）院校主要领导干部由教育厅、有关主管部门组织实施。2月，教育部刚刚出台的《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》（教财﹝2015﹞2号）提出了加强部属高校内审工作的23条意见，不仅对部属高校，也是对我省地方高等学校内审工作的直接要求。借鉴教育部的意见，我们也制定了地方属高校内部审计工作的意见，将于近期出台。
2. 教育改革与发展面临的形势
据统计，2014年，全省各级各类学校教育经费收入总额为1592.23亿元，比上年增长5.56%，其中，国家财政性教育经费为1256.03亿元，占收入总额的78.89%，比上年增长4.7%，占国内生产总值的比例为4.4%。这也意味着校长手中的钱更多了，但学校支出结构也相应发生了重大变化，对增强科学理财的意识，提高教育资金使用效益的要求更高了。同时，我省教育还面临转型发展的巨大挑战，如：教育供给不足、发展不均衡、“上好学难”；人才培养、科学研究、社会服务与现代化建设不适应；体制机制不畅、教育治理能力不强等等，需要我们共同努力逐一攻克这些难题。
3. 教育领域党风廉政建设面临的形势
尽管我们一直强调从严治党、严格执法，但我省教育领域的党风廉政建设仍然存在薄弱环节，一些教育部门和单位暴露出部分教育资金使用不合理、管理不规范甚至出现严重违法违纪等问题，反腐倡廉任重道远。去年中央巡视组反馈意见指出“教育系统腐败案件高发频发，‘靠山吃山’问题突出”，一些长期形成的思维惯性和工作方式已经不能适应新形势、新任务、新常态。
（二）全省教育审计工作的现状
近年来，我省各教育部门和高等学校开展了一些必要的内审工作，但工作进展不一，优劣程度不一，总的来说，部委属高校工作开展远好于地方属高校，高校工作又好于地方教育局。从56所省属公办高校的调查的数据分析，主要存在以下问题：（1）立即博备用网址_立即博赌场-游戏平台和领导机制有待加强：独立设置内部审计处的有10所，占18%，与纪检合署办公的46所，占82%；由学校主要负责人领导的10所，占18%，校级副职领导的22所，占39%，校纪委书记领导的24所，占43%。各地教育部门均没有成立独立的审计机构。（2）审计人员少，迫切需要增加人员、特别是具有专业背景的人员：专职人员数最多的8人，最少的2人，平均4人，由其他部门调入的占绝大多数；取得中级及以上高级职称或注册会计师、注册造价师的平均每校近3名，临近退休年龄和新进人员占了相当比例。（3）审计业务来源较为单一，基本由学校指定，审计部门立项、主动开展工作不够：开展工作较多的预算执行审计，其次是学校内部管理领导干部经济责任审计，部分高校开展了工程造价审计、基建工程跟踪审计与竣工财务决算审计等，提供内部控制相关的咨询服务、管理审计、风险评估和控制等内审新业务的极少。（4）审计方式较为单一：以事后监督性审计为主，事前、事中审计和专项审计调查投入不够，信息化程度不高。（5）内部审计理论或实务研究不够，为学校事业发展服务意识有待提高。
通过以上分析，我们面临着“审计监督改革的力度越来越大、审计监督的任务越来越重、审计工作的要求越来越高”与当前教育系统审计“基础不足、机制不畅、工作不力”的双重压力和挑战，形势逼人！2014年8月，在狄书记的极力建议下，省教育厅在新一轮机构改革中，在保留23个行政处室数量不变的情况下，专设了独立的审计工作处，体现了厅党组对审计工作的高度重视，并寄予更高的期望！
二、提高认识，切实增强责任感和使命感
（一）教育审计是时代赋予的责任
教育审计是教育工作的重要组成部分，是规范权力运行的重要手段，是强化过程监管的重要方式，是提高资源绩效的重要保障。加强教育审计工作,是完善教育系统内部治理结构和健全权力约束机制的重要措施，对促进教育科学发展具有重要意义。全省各级教育行政部门和高等学校要深刻认识教育发展形势，进一步提高对教育审计工作重要性的认识，切实增强做好教育审计工作的责任感、紧迫感。要通过教育审计规范教育经济活动管理，落实领导干部经济责任，提高资源绩效，确保各项教育政策措施落实到位，更好地服务我省教育综合改革与发展。
（二）加强领导，保障审计独立性
根据《四川省内部审计条例》“财政收支、财务收支金额较大或者下属单位较多的国家机关、事业单位应当独立设立独立的内部审计机构”的要求，请各单位考虑工作实际，及时设置或规划设置独立的内部审计机构，配备足够的内部审计人员。各单位主要负责人应直接领导审计工作，对建立健全本单位内部审计制度以及审计报告、审计决定的真实性、合法性、完整性负责，并应定期听取审计工作报告，及时研究解决审计工作中遇到的问题和困难，把审计结果作为相关决策的重要依据。要保障内部审计部门依法审计、依法查处问题、依法公告审计结果，不受其他机构和个人的干涉。
（三）加强审计队伍专业化建设
要强化审计队伍专业化建设，审计部门负责人应具备经济、管理类专业知识，具有从事财经、审计等方面工作经验，内部审计队伍应由具备经济、管理、法律、建设工程、信息系统等专业背景和专业资格的人员组成，应组织内部审计人员参加后续教育，不断提高审计队伍的专业化水平。在此基础上，我们将整合各单位资源，建设全省教育审计人才库，集中人才优势，完成省委省政府交办的教育审计任务。
三、2015年教育审计重点工作
2015年，全省教育工作会议提出了今年教育工作要主动适应经济社会新常态，紧紧围绕全省工作大局，以综合改革为动力，加快推进教育现代化的宏伟目标。教育审计必须适应全省教育事业发展要求。2015年要做好以下主要工作任务：
（一）积极开展领导干部经济责任审计
研究制定《四川省公办普通专科（高职）院校主要领导干部经济责任审计规划（2014-2018年）》，今年内启动省内公办普通专科（高职）院校主要领导干部经济责任审计业务。这是一项全新的工作，我们将整合全省高等学校、有关高校主管部门、市州教育局的审计力量，全力完成省委省政府交办的审计任务。各单位要以推进权力运行公开化、操作行为规范化为目的，开展内部管理干部和直管校办实体主要领导干部的经济责任审计，重点关注领导干部经济决策权和经济管理权的履行情况，促进内管干部守法、守纪、守规、尽责。
（二）着力推进预算执行审计的常态化
各单位要以预算编制执行、专项经费使用、资产管理、会计核算等为重点，进一步做好基础性的财务收支审计。省教育厅根据省财政厅关于预算执行进度的月份要求，将在6月、9月、11月对省属高校预算执行情况进行督查，各市州、高校应积极开展对校本级和二级部门年度预算执行情况审计，推进内部审计在预算编制和调整环节的事前、事中介入。
（三）推动制度建设和风险防范的内部控制审计
要将内部控制纳入内部审计范围，结合内部控制制度建设工作，逐步建立健全内部控制监督评价制度，将内部控制审计列为内部审计日常工作，评价内部控制工作的组织情况、内部管理制度和机制的建立与执行情况、内部控制关键岗位及人员的设置情况。通过组织开展内部控制审计，推动内部控制建设，切实防范风险。
（四）进一步做好专项审计和审计调查
要主动服务教育改革发展中心工作，针对教育经费管理使用的风险点，突出对重大支出项目、与群众关系密切事项、社会关注、领导关心的热点难点问题的审计监督，安排审计项目，如：义务教育保障经费、学生资助经费、营养餐计划、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程、救灾款项等专项资金管理使用情况的审计，对经费使用的经济性、效率性和效果性进行评价，确保专款专用，提高资金绩效管理水平。配合党风廉政建设工作开展专项审计调查，揭示内部管理存在的风险漏洞，提出审计意见和建议。
（五）关注教育重点领域审计工作
一是要加强公务支出和公款消费审计。严格按照中央八项规定精神，加强因公出国（境）、公务用车配置和使用、公务接待等公务支出和行政会议、培训支出等公款消费的审计监督，推动厉行节约、反对浪费长效机制建设。
二是要加强高等学校科研经费管理审计。以规范科研经费预算编制与执行、完善管控机制、提高使用效益、落实管理责任为重点，加强科研经费管理审计。重点关注外协经费划拨、劳务费的发放、经费开支范围和标准等是否合规。
三是要加强建设工程管理审计。对学校工程建设项目，重点控制建设工程造价、规范工程管理、落实管理责任，严格在公开招标入围的中介机构中委托审计，并对受托中介机构审计质量进行考评，要加强工程造价、工程建设过程及控制的审计，监督监理单位开展监理事项的履约情况、工程造价与竣工决算分权制衡机制是否到位、工程拨款审查制度是否严格。对修缮、建筑维护等工程，要监督是否符合政府采购或公共资源交易相关程序和要求，提请修缮备用资金程序的合法性等。
四是要加强资产管理审计。要督查和帮助单位建立完善管理制度，防范国有资产流失；对教学设备、设施购置使用的审计，重点对大宗仪器设备、图书教材采购是否实行政府采购要求的论证、招标等加强监督。
（六）指导省教育审计学会加强建设
近期，厅党组会专题审议了教育审计学会的申请，同意在省内审协会教育分会工作的基础上，筹备建立省教育审计学会，下午我们将召开成立大会，产生相应的组织机构。期望学会加强自律建设，积极开展审计业务培训和工作交流，组织团队针对重点问题进行科学研究，承担教育厅交办的审计调查任务。我们将积极支持学会工作，通过这个专业性平台，加强对全省教育系统内部审计工作的指导。
同志们，做好教育系统审计工作意义重大，责任重大。希望全体审计人员发扬求真务实的工作作风，齐心协力，扎实工作，努力开创全省教育系统审计工作的新局面，为促进我省教育改革与发展作出新的更大贡献。
谢谢大家！