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为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》（中发[2008]9号，以下简称《工作规划》），加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据中共教育部党组《贯彻落实＜工作规划＞实施办法》（教党[2008]17号），结合学校实际，制定本实施办法。

一、贯彻《工作规划》总体要求

1、总体原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持围绕中心、服务大局，把反腐倡廉建设体现在党的建设各个方面；坚持结合实际，统筹推进，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把我校惩治与预防腐败的阶段性任务与长远规划结合起来，整合各方面的资源和力量，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败发生的深层次问题。坚定不移地推进我校的反腐倡廉建设，为实现我校科学发展的新跨越提供有力保障。 
      2、工作要求

──落实《工作规划》，要坚持以科学发展观统领，把发展是第一要义、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的科学理念贯穿于惩治和预防腐败体系建设的全过程和各方面。

──坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，落实责任，重在建设。

──坚持以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以容易发生腐败问题的重点领域和关键环节为抓手，立足当前，着眼长远，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

──认真总结全校贯彻落实惩防体系实施纲要的工作经验，按照《工作规划》的新要求，围绕教育有效、制度管用、监督到位、改革深化、纠风深入、惩处有力，在继承中创新，在创新中发展，狠抓惩防体系建设任务的落实。

3、阶段目标

经过5年的扎实工作，构建起符合我校工作特点和规律的惩防体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，党风政风明显改进，腐败现象和不正之风得到有效防治，学校管理更加规范，反腐倡廉建设取得阶段性成果，学校改革发展各项事业持续健康发展。

二、推进反腐倡廉教育

4、加强党风廉政教育

──认真落实中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，积极开展党风党纪专题教育活动，教育和引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，“讲党性、重品行、作表率”，做实践社会主义核心价值体系的模范；组织校园普法活动，增强法制观念，打牢廉洁从政的思想基础。

──坚持和完善校党委每年一次研究部署反腐倡廉工作的制度，党委理论学习中心组每年安排两次以上反腐倡廉专题学习，把反腐倡廉教育纳入党委领导班子成员讲党课或作形势报告的内容；健全处级领导班子理论学习中心组反腐倡廉专题学习制度，完善党政负责人讲廉政党课的制度。

──把反腐倡廉教育列入教职工岗前培训的教程。

──统筹规划全校领导干部反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育纳入党校教学计划。

──进一步完善学校党政“一把手”与校机关部门主要领导、学院党政“一把手”签订“廉政责任书”制度。

──进一步完善校党委、校纪委与新任处级干部廉政谈话制度。

5、加强作风建设

──改进机关作风。完善校党委常委会议、校长办公会等会议制度，控制会议规格、数量、规模、会期，精简文件和简报，提高公文质量和效率；规范公务接待、差旅费和零星公务购买支出管理办法，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受学院和其他基层单位的送礼和宴请；防止和纠正违规超标准配备办公设备，建设节约型机关。

──加强领导干部队伍作风建设。坚持和完善党委领导下的校长负责制，积极探索党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的机制，推进校务公开、党务公开，促进和谐校园建设；贯彻教育部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见，落实责任制，加强领导干部管理，监督执行廉洁自律各项规定，预防腐败案件、商业贿赂问题的发生，杜绝各种浮夸、作假、铺张浪费等不正之风。

──加强师德师风建设。完善教师职业道德规范，促进教师廉洁从教，把在教育教学工作中如何加强对大学生廉洁教育纳入教师培训内容；加强教师诚信体系建设，健全教师信用记录、失信惩戒和守信激励制度；严格教师资格准入制度；规范教师从业行为，制定教师校外兼职管理办法。

──推进学风建设。认真落实《教育部关于树立社会主义荣辱观进一步加强学术道德建设的意见》、教育部关于惩处学术不端行为的若干意见及高等学校哲学社会科学、科学技术研究学术规范，建立健全学校学风建设委员会机构，健全加强学风建设、维护学术道德和学术纪律惩戒机制，制定学术造假行为处理办法。

6、加强反腐倡廉宣传教育

──把反腐倡廉宣传教育纳入学校深入学习实践科学发展观活动中，着力解决思想观念、体制机制、思想作风上影响制约科学发展，群众反映强烈的突出问题，不断提高反腐倡廉教育的针对性、有效性。

──把反腐倡廉纳入宣传工作总体部署，有关宣传媒体要做出年度安排，开设、办好反腐倡廉专栏，深入宣传反腐倡廉理论、方针、政策、基本经验和工作成果，宣传勤政廉政先进典型，积极营造良好的思想舆论氛围。

7、加强廉政文化建设

──认真落实中央《关于加强廉政文化建设的指导意见》，结合精神文明创建活动、校园文化建设，围绕管理干部廉洁从政、教师廉洁从教、专业人员依法履职，以社会主义核心价值体系为指导，建立加强上述人员社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制观念教育的制度机制，形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。

──认真贯彻教育部《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》；在思想政治理论课中深入开展廉洁教育，组织或参与编写大学生廉洁教育读本；把廉洁教育纳入校园网站建设，开展校园廉洁教育网页评选等活动；校报等媒体要加强对青少年廉洁教育和廉政文化进校园工作的报导力度；加强青少年廉洁教育、廉政文化和廉政理论研究工作。

三、加强反腐倡廉制度建设

8、实施科学民主决策

──完善党委领导班子成员双重民主生活会制度，坚持开展批评与自我批评，党委领导班子成员要坚持以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，坚持完善党委领导班子成员每年年终听取分管单位党风廉政建设情况汇报制度。

──完善学校重大事项决策的规则和程序，建立健全重大事项决策前专家咨询、决策评估、合法性审查、公示和征求意见的制度；探索建立决策执行、反馈纠偏的制度，完善机关工作规则和规范。

9、加强管理制度建设

──加强干部管理。完善领导干部职务任期制；制定干部轮岗交流工作办法，落实任职回避，推进轮岗交流，规范挂职锻炼；把执行党风廉政建设责任制情况纳入考核内容，坚持德、能、勤、绩、廉一同述职、一同测评，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。

──加强学校资金和国有资产管理。完善预算编制与执行制度，规范预算管理；完善相关管理制度，加强专项资金管理；执行教育部直属高校对外投资管理暂行办法，进一步规范投资行为；开展“小金库”专项清理，建立完善“小金库”问题责任追究制度，完善大额度资金流动的监控制度。完善国有资产登记管理和财产报废的手续规定；建立健全国有资产产权管理、资产清查、统计报告等有关资产监管的制度。

──加强校办企业管理。落实《关于积极发展、规范管理高校科技产业的若干意见》，执行高校企业监督管理规定，推进学校产业规范化建设，完善校办企业法人治理结构，加强校办企业改制和产权交易管理。

──加强基建管理。建立按学校事业发展规划及校园建设总体规划安排基本建设项目的制度，严格执行基本建设审批程序和管理制度；完善勘察设计、建材采购、施工和监理队伍遴选等一律通过招投标的制度；完善基建项目管理与基建财务管理相分离的制度，实施基建项目工程付款“两支笔”会签办法；推进基建项目全程审计；推进基建工程阳光管理；完善基建工程廉政制度，严格规范领导干部和基建管理工作人员的行为。

──加强科研项目管理。严格科研经费预算管理，完善科研经费管理办法，科研项目经费都要纳入学校财务，统一管理，逐步建立科研经费绩效考核机制，建立健全监督制约机制。

──加强后勤规范化管理，深化后勤社会化改革。建立健全后勤市场准入、退出制度，强化后勤日常管理；规范后勤实体，建立健全后勤实体财务管理、采购管理、资产管理等制度。

──加强教材图书管理。教务、图书等部门要建立健全教材、图书（含音像、磁盘、光盘等多媒体课件）准入制度，完善符合教育规律、国家法律和中央精神的教材选用制度；健全教材、图书采购管理制度，防止商业贿赂行为。

──加强办学行为自律。贯彻落实《教育部关于进一步做好高等学校各类招生管理的通知》和《教育部关于加强成人高等教育招生和办学秩序管理的通知》，进一步规范各类招生和办学行为。

四、强化权力运行制约监督

10、加强对领导班子及其主要负责人的监督

──建立健全纪委对党委和行政领导班子及其成员实施有效监督的工作机制，重点加强对遵守政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制，以及落实领导干部廉洁自律情况的监督检查；履行协助党委落实党风廉政建设责任制和组织协调反腐倡廉工作职责。

11、加强对重要权力行使的监督

──加强对干部人事权行使的监督。重点加强对干部任免提名权的监督，坚持和完善党委讨论任免干部前征求纪检部门意见的制度；把干部人事部门的内部监督与纪检监察部门的监督结合起来，建立干部监督工作联席会议制度，加强对干部选拔任用全过程的监督，有效预防考察失真和干部“带病提拔”，坚决整治用人上的不正之风。

12、加强监督体系建设

──加强党内监督。落实《党内监督条例》，积极推进党务公开制度，落实和保障党员在党内监督中的责任和批评、建议、检举的权利；建立领导班子成员相互监督、纪检部门专门监督、干部人事部门日常监督的机制，完善领导干部报告有关事项的制度，健全纪检部门与干部人事部门沟通情况、及时处理问题的机制；完善诫勉谈话等制度。

──加强行政监察和审计监督。依法加强和规范学校监察工作，开展执法监察、廉政监察和效能监察；围绕考试、招生、收费等群众关心的热点问题，按照职责权限落实工作责任和考核要求，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，研究制定行政首长问责制、行政过错责任追究制和绩效评估等管理制度；加强领导干部经济责任审计工作，探索建立审计结果通报和公示制度，加大领导干部离任前的审计力度，充分发挥经济责任审计结果在干部选拔任用和管理监督中的作用，加大对审计案件线索的查处力度。

──支持和保证群众监督。进一步推进校务公开，执行高等学校校务（信息）公开实施办法，完善公开程序，规范公开内容，创新公开形式和载体，发挥教代会的监督作用。

五、深化体制机制制度改革

13、推进干部人事制度改革

──完善干部选拔任用制度。重点规范干部任用提名制度，进一步改进和完善领导干部考察办法，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法；坚持和完善对拟任职人选广泛征求意见的制度；坚持和完善拟任职人选廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入述职和考察内容，以及廉政问题一票否决的制度；建立健全校党委常委会议无记名投票任免处级干部制度；建立健全科级干部任免工作机制。

──深化预算管理改革，规范预算资金分配和预算执行；进一步规范银行帐户管理；规范收费行为，增强财务收支、资金运作和使用的透明度；深化财务管理体制改革，健全各级经济责任制，完善内部会计委派制，逐步实行向教职工代表大会报告财务收支及重大开支预决算情况，以及依法公开关系学校和群众经济利益的有关财务事项；推进领导干部职务消费制度改革，完善工资收入分配制度，清理、规范津贴补贴。

──深化政府采购制度改革。使用预算内、预算外和其他配套资金采购货物、工程和服务的都要严格实行政府采购。建立财务部门、采购单位、监察审计等相互制约机制，完善预算编制、计划执行、资金支付和信息统计的规范化管理；严格执行政府采购公开招标制度；建立健全政府采购自查自纠机制，加强对仪器设备、药品、图书等大宗物资采购的监管，建立预防商业贿赂工作机制。

六、推进纠风工作

14、保障教育惠民政策落实

──认真贯彻落实国家奖助学金管理暂行办法，确保国家奖助学金及时足额发给学生；建立公开机制，畅通举报渠道，充分发挥纪检监察审计和财务部门的监督检查作用。

──进一步落实招生“阳光工程”。坚持教考分离的原则，加强对考试培训班的管理；健全公开透明的招生工作制度，把学校的办学资格、招生计划、学费标准、录取原则、录取程序、录取结果向社会公开；进一步完善高水平运动员招生管理办法，完善高水平运动员考生资格和录取名单的公示和监督制度；完善研究生考试招生管理制度；强化招生工作责任制和责任追究制。

七、保持惩治腐败的力度

15、坚决查处违纪违法案件

──以查处发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件。

──严肃查处截留、挪用、虚报冒领教育经费等案件，严肃查处招生考试中徇私舞弊、弄虚作假等案件，加大责任追究力度。

16、深入开展治理商业贿赂和预防职务犯罪工作

──继续贯彻落实教育部党组关于在教育系统开展治理商业贿赂专项工作的部署，深入推进治理商业贿赂和预防职务犯罪工作，加强预防宣传、警示教育、诚信教育，建立长效机制。

17、提高办案能力和水平

──坚持依纪依法办案。进一步规范办案程序，正确使用办案措施，完善办案制度，严格办案纪律，健全举报人和证人保护制度，保障涉案人员合法权益。

──进一步完善查办案件的沟通协调机制，加强纪检监察审计、组织人事、业务管理部门之间的协调配合，形成惩治腐败的整体全力。

18、发挥查处案件的综合效应

──建立健全案件分析报告制度，做到“查处一起案件、教育一批干部、健全一套制度、促进一个单位”；加强办案工作研究，正确把握政策和策略；综合运用法律、纪律、组织处理等方式和手段，增强办案的政治效果、社会效果和法纪效果。

八、落实《工作规划》的组织领导

19、健全领导体制

──校党委是全校贯彻落实《工作规划》的责任主体，建立学校贯彻落实《工作规划》领导小组和办事机构，把贯彻落实《工作规划》与贯彻落实学校发展规划结合起来，精心组织，统筹部署。

──把贯彻落实《工作规划》纳入学校党风廉政建设责任制体系，完善党委统一领导，党政主要领导带头抓、领导班子成员分工抓惩防体系建设的制度。

──校纪委协助校党委、组织协调有关部门加强对贯彻落实《工作规划》和实施办法落实情况的监督检查。

20、抓好工作落实

──全校各单位要按照《工作规划》和本办法精神，结合本单位实际和业务管理工作职责，制订学习贯彻《工作规划》的方案，明确领导体制、工作机制、责任内容和完成时限。牵头单位和协办单位还要重点制订惩防体系建设任务完成计划，把任务细化分解，责任到人；时间安排上既要有5年总体计划，也要有年度分步实施计划。──建立健全落实惩防体系建设任务的考评制度，把构建惩防体系与落实管理职责相结合情况作为领导班子与领导干部述职、干部年度考核的内容，作为干部奖惩的依据；通过落实责任制专项检查、日常工作调研，以及召开专题汇报会等方式，加强监督检查。

《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》

实施办法任务分解表

注：“牵头单位”栏带“＊”者表示“由下列单位按职责分别落实”。