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关于全面推进从严治党的实施意见

 

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和省委十届五次全会精神，全面落实《中共四川省委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》《中共四川省委关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《中共四川省委关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》，结合学校实际，现就全面推进从严治党提出如下实施意见。

一、全面推进从严治党的总体要求

（一）总体要求

    强化从严治党意识，健全从严治党规范。坚持思想建党与制度治党紧密结合，思想教育和制度治理同向发力、同时发力，坚持把思想建党摆在首位，把制度治党贯穿始终，通过教育拧紧思想“总开关”，依靠制度增强行为“硬约束”，形成聚精会神抓党建的新常态。要做到“八个务必从严”，即思想教育务必从严，着力解决好“总开关”这一根本问题；干部选用务必从严，着力形成正确的导向和风气；管理监督务必从严，着力规范管班子带队伍的制度措施；惩治腐败务必从严，着力营造风清气正的政治生态；改进作风务必从严，着力形成为民务实清廉的作风常态；制度治党务必从严，着力创新完善管党治党的治本之策；纪律约束务必从严，着力强化令行禁止步调一致的全党意志；落实责任务必从严，着力构建党委抓、书记抓、一级抓一级的工作格局。为实现学校再次腾飞和建设特色鲜明的高水平中医药大学提供坚强政治保证。

（二）基本原则

坚持密切党同人民群众的血肉联系，践行全心全意为人民服务的宗旨，把赢得群众和广大师生的拥护和支持作为最根本的标准，维护党的团结统一。坚持问题导向，从严落实党建责任，正视和找准问题，针对问题对症下药，推动各级党组织和队伍建设持续好转。坚持继承传统与改革创新相结合，发扬党的优良传统和作风，善于用马克思主义中国化最新成果创新思想建党，善于用法治思维和法治方式创新制度治党。坚持制度治党与依法治校相统一，强化依法治校的意识，强化依据党内法规管党治党意识，注重党内规章制度同法律法规的衔接，不断提高科学治校、民主治校、依法治校的能力和水平。

 二、坚定理想信念，坚守共产党人精神追求                                                                                                                                                                                                                                               

（三）坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑

旗帜鲜明坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以中国特色社会主义理论体系指导党员干部改造主观世界，深化实践，推动工作。一是党委党校、党委宣传部、马克思主义学院把中国特色社会主义理论体系教育作为重要内容，针对不同对象进行系统安排。二是加强对广大师生思想政治动态和意识形态领域倾向性问题的研究，与时俱进加强理论和实践创新。三是实施青年马克思主义者培养工程，用马克思主义中国化的最新成果武装青年大学生和知识分子。四是深入开展中国梦主题教育活动，不断增进价值认同和情感认同。五是建立完善意识形态领域工作责任考评机制，实行工作问责追责制。

（四）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神

把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、党的十八大以来中央系列重大部署和要求作为长期的政治任务，持之以恒抓紧抓好。一是列入中心组学习科目，采取党校培训、专题辅导、理论研讨等方式，帮助党员干部不断深化对讲话精神的理解把握。二是积极推动习近平总书记系列重要讲话精神进教材进课堂进社团进头脑，进一步掀起学习热潮。

（五）经常性开展党性教育和党性锻炼

教育党员干部坚定理想信念，坚定政治立场，坚守共产党人的精神追求。一是推动党章的学习教育经常化、制度化，深入开展学党章、修党性、守党纪、正党风活动，强化党员干部的党员意识和遵章守纪意识。二是加强革命传统教育和基本国情、省情、校情教育，大力选树教学名师、优秀共产党员等先进典型，广泛开展向先贤先辈、先进典型学习活动。三是健全在实践锻炼中锤炼党性、在基层一线转变作风的制度机制，强化党员发展培养过程中的实践锻炼，加强活动和平台建设，积极引导党员干部参与服务基层、服务群众的实践，推动党员干部强化宗旨意识、增进群众感情。四是要把培育担当精神作为党性教育的重要内容，教育引导党员干部坚持原则、勇于担当，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。

（六）加强党员干部法治教育和党规党纪教育

全面开展党员干部法治意识和纪律意识教育，一是强化依法治校的观念，以《立即博备用网址_立即博赌场-游戏平台章程》的宣传和实施为抓手，培育党员干部法治意识、法治思维、法治精神；二是加强宪法和法律法规的宣传教育，通过课堂教学、专家讲座、校园媒体等，构建法治宣传教育的立体化网络。三是把党规党纪列入党组织学习的重要内容，并作为党校培训的必修课，提升党员干部法治思维和依法办事能力。四是坚持领导干部带头遵纪守法，在中心组学习和领导干部培训中，校班子成员带头开展宣传教育。

（七）带头践行社会主义核心价值观

深入贯彻落实中央和省委关于培育和践行社会主义核心价值观的意见精神，党员干部要以身作则、率先垂范，自觉弘扬主流价值，以实际行动带领群众、引领风尚。一是加强党员干部道德建设，结合中医药优秀传统文化的传承和弘扬，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和“孝悌忠信礼义廉耻”等中华优秀传统文化教育，培养高尚道德情操和健康生活情趣。二是把践行社会主义核心价值观纳入干部测评体系，个人诚信记录纳入党员、干部档案，引导党员干部忠诚于党、忠诚于人民，为党和人民事业奋斗终身。三是大力培育、选树、宣传道德模范，突出典型引路、示范带动，为努力建设特色鲜明的高水平中医药大学凝聚强大精神力量。

（八）加强学习型党组织建设

推动学习型党组织建设科学化、制度化、规范化。一是每年制定党员干部培训计划，实施基层党支部书记全员培训，加大党务干部培训力度。二是建立党员领导干部上党课制度，落实一把手带头讲党课制度，党员领导干部在适当的范围每年至少讲1次党课，学校党委书记和纪委书记、组织部长、宣传部长、学院党委书记定期到党校培训班讲课。三是完善党委中心组学习制度，健全旁听、检查、考核等制度。四是充分运用新技术、新手段，创新学习渠道和载体，开展网络教育、在线学习等，增强学习活动吸引力和实效性。五是探索建立学习培训效果评估和激励机制，鼓励党员干部读书养性、学习提能。

三、坚持和健全民主集中制，严肃党内政治生活

（九）完善领导班子运行决策机制

严格依法治校，严格按照党章、法律法规、党纪党规进一步完善领导班子运行决策机制，实现依法决策、民主决策、科学决策。一是坚持党委领导下的校长负责制，推进党委统一领导、党政分工合作的协调运行。二是全面落实《立即博备用网址_立即博赌场-游戏平台章程》，全面推进依法治校，依章治校。三是认真落实民主集中制原则，完善并严格执行《中共立即博备用网址_立即博赌场-游戏平台委员会议事规则》《中共立即博备用网址_立即博赌场-游戏平台委员会常务委员会议事规则》《立即博备用网址_立即博赌场-游戏平台校长办公会议事规则》，完善并落实学院党政联席会议制度，督促各级领导班子和党员干部严格按《立即博备用网址_立即博赌场-游戏平台章程》、规则和集体意志办事。四是探索领导班子重大事项决策全程记实制度，建立重大决策终身责任追究制度及纠错纠偏、责任倒查机制。

（十）健全基层组织管理运行机制

大力规范和加强基层党组织建设。一是完善“学校党委——基层党委（党总支）——党支部”的组织体系，适应办学体制、内部管理体制、组织结构和党员队伍构成的新变化，进一步改进和调整基层党组织的设置形式。二是完善基层党组织建设制度和工作制度，强化基层党组织教育管理党员、联系服务群众功能，建立和完善相关制度，规范运行机制。三是突出抓好基层服务型党组织建设，根据“六有”目标细化目标体系，培育一批服务型党组织建设的品牌或基地，引导基层党组织围绕中心、服务大局，切实把工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。

（十一）规范领导班子民主生活会制度

坚持发扬整风精神，用好批评和自我批评武器，开好领导班子民主生活会。一是分层分类制定领导班子民主生活会细则，严格规范民主生活会方案审查、征求意见、对照检查、谈心谈话、相互批评、领导点评、整改落实等环节工作，实现党性原则基础上的团结。二是建立校级领导干部参加分管、联系单位领导班子民主生活会制度，学校党委、纪委和党委组织部门派员指导院（处）党组织民主生活会制度。三是实行民主生活会批评意见和整改事项清单管理制度，制定并完善领导班子民主生活会质量考评办法。

（十二）严格落实组织生活制度

坚决反对党内组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化，落实基层党支部“三会一课”、主题党日活动、警示教育等制度。一是突出党性教育主题，坚持一月一个主题，丰富党内组织生活内容。二是严格执行党员领导干部双重组织生活会制度。三是建立健全基层党组织书记与党员谈心谈话制度。四是探索形式多样、开放式、网络化党组织活动方式，增强党组织活动的吸引力和凝聚力，推动形成既严肃认真又充满活力的党内生活新常态。五是完善党员、群众定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度。六是严肃处置不合格党员，健全党员能进能出机制。

四、落实从严从实要求，健全党员干部管理监督制度

（十三）建立科学的选人用人和选任监督机制

认真落实好干部标准和“三严三实”要求，坚持重品行、重实干、重公认的选人用人导向。一是严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照《事业单位领导人员管理暂行规定》和中共四川省委“关于贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》进一步规范选人用人工作的意见”和配套的“五个办法”，健全和完善相关制度，坚持干部选拔任用标准，严把资格条件关，严格遵守干部选拔任用工作的程序和要求，规范动议，改进和完善民主推荐和民主测评、考察考核、公开选拔的方式方法，防止简单以票取人、以分取人。二是推进干部能上能下，健全完善激励、奖惩、问责等制度体系，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。严格执行干部退休制度、领导干部职务任期制度，严格领导干部问责，调整不适宜担任现职的干部。三是建立和完善院（处）领导班子功能结构模型管理、优秀干部人才递进培养、领导班子和领导干部考评、领导班子综合分析研判、干部科学选任“五位一体”的工作机制。四是健全干部工作重大问题请示报告、干部选任全程记实、“一报告两评议”和干部选任监督制度体系。五是坚决整治违反干部任用标准和程序、跑官要官、拉票贿选、说情打招呼、“三超两乱”等问题，健全有效防范、及时发现、严厉惩处的整治选人用人不正之风长效机制。

（十四）建立党员干部日常管理和监督机制

围绕党员干部日常管理和监督存在的突出问题完善制度机制。一是制定并落实立即博备用网址_立即博赌场-游戏平台干部日常监督管理制度。二是把作风建设贯穿党员干部日常管理和监督始终，坚持选拔看作风、考核考作风、监督管作风。健全干部作风、廉洁问题函询和诫勉制度，做到早发现、早提醒、早处理。三是严肃工作纪律，严格执行请假制度、领导干部重大事项报告制度等。四是创新党员干部监督方式，有效整合学校办公室、党委组织部、纪检监察处、审计处等部门力量，形成纪律监督、制度监督、舆论监督、群众监督网络，形成有力有序有效的监督合力。

（十五）健全用权行为监督制约机制

加强对用权行为风险预警,完善事前、事后、事后监督。一是加强一把手用权行为约束，实行一把手末位发言制度，严格落实党政一把手不直接分管财务、工程项目、物资采购制度，坚持一把手任期经济责任审计和履行干部选拔任用工作职责离任检查审计制度。二是落实述职述廉制度，校、院处班子每年将述职述廉总结报上级党委，并抄送上级纪委和组织部门。三是加强对掌管人财物重点部门、关键岗位干部的监督，建立用权污点记录制度和任职限入制度。

（十六）坚持和完善干部谈心谈话全覆盖制度

根据干部管理权限，结合“一岗双责”要求和分管（联系）工作，分级负责开展谈心谈话，原则上每年至少进行1次，实现全覆盖。一是坚持上级一把手与下级一把手必谈，党政正职与班子成员必谈，组织部门与本级党委管理的干部必谈，出现苗头性、倾向性问题干部必谈，干部任前及离任必谈。二是开展经常性提醒告诫，整合巡视、审计、考核考察、专项检查、举报受理、个人有关事项报告等反映的问题性信息，定期综合分析研判，对有苗头性倾向性问题的干部，采取约谈、函询、诫勉等方式教育提醒。

（十七）探索对为官不为的教育帮助和惩戒制度

学校党委定期分析研判党员干部的精神状态，注重正面引导，及时进行谈话提醒和教育帮助。一是加大庸懒散浮拖整治力度，把专项治理和加强日常管理紧密结合起来，探索建立奖勤罚懒制度，重点针对“精神不振”“为官不为”等问题，严肃查处失职渎职干部，坚决调整不作为、不在状态、不胜任现职的干部。二是完善和落实领导干部问责制，对出现普遍性推诿扯皮等不作为现象的单位，既要处理不作为干部，也要追究主要负责人的责任。三是在深化改革和发展创新中，积极探索建立允许失误、宽容失败的制度机制。加强对勤勉做事干部的关心爱护，从政治上、待遇上、精神上给予关怀激励，帮助解决实际困难，激发党员干部干事创业热情，积极营造良好的政治生态。

五、持续深入改进作风，健全密切联系群众制度

（十八）建立健全改进作风长效机制

深入持久贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定，健全作风建设治本机制。一是全面落实省委关于建立健全作风建设长效机制的意见，各级党组织要切实担负起抓作风建设的主体责任，学校纪委要切实担负起作风建设的督查责任。二是巩固和拓展教育实践活动成果，严格对照整改方案和整改清单，认真落实台账管理、上下联动、限期整改、防止反弹等制度，持续深入推进整改落实。三是建立健全作风建设督查机制，实施常规督查和专项督查相结合，组织监督和群众监督相结合，建立完善解决“四风”突出问题、关系群众切身利益问题的长效机制。

（十九）建立完善正风肃纪制度机制

坚决防止“四风”问题反弹回潮，以及出现新的严重作风问题，推动正风肃纪常态化。一是对建立落实各级党组织党员干部作风状况定期分析研判制度，针对作风方面特别是高校“四风”问题及具体表现，广泛听取师生的意见，梳理突出问题，明确正风肃纪工作重点。二是对查找到的作风方面的突出问题，集中开展专项整治，按照党委统一领导、纪委协调抓总，主责部门牵头、相关部门配合的领导体制和工作机制，整合力量、集中时间，深入整治，切实解决作风顽疾。三是从严惩处顶风违纪行为，严肃查处违反政治纪律问题、奢侈浪费问题、私设“小金库”问题，党员干部参赌涉赌问题、收受红包礼金问等问题，持续加大执纪监督、公开曝光力度。

（二十）健全发挥人民群众监督作用的制度机制

坚持公开为常态、不公开为例外，全面推进党务、校务公开。一是健全重大议定事项通报机制，建立党务、校务信息公开事项清单，对不涉及党和国家秘密的重要事项、重大活动信息等内容实施公开，提升师生知情权，主动接受师生监督。二是规范并公开办事流程和部门职责，逐项明确权力和相应的职责，划定权责边界，防止权力设租寻租，确保师生、群众依法依规行使权力。三是畅通师生参与监督途径，充分利用现代信息技术，通过网络、电话、信箱等媒介全面接受师生监督。四是充分发挥好“教代会”、“职代会”的作用，建立完善师生建言献策和利益诉求表达机制。

（二十一）健全党员干部直接联系服务群众制度

以服务群众需求、维护群众利益、做好群众工作为目标，建立健全党员干部深入实际、深入基层、深入群众的制度。一是坚持和完善《立即博备用网址_立即博赌场-游戏平台校领导接待及基层调研制度》，加强领导干部开展基层调研，指导基层工作，服务师生员工，解决现实困难。二是逐步建立学校机关职能部门党员干部联系学生党员及教职工党支部联系学生党支部制度，积极开展结对共建活动。三是依托校地党建组团的建设，大力开展党员志愿服务，建立完善师生党员服务社区、服务社会的各项制度。

　六、深入推进党风廉政建设，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制

（二十二）健全惩治腐败工作机制

始终保持反腐败斗争定力，坚持以零容忍态度惩治腐败。一是对学校内存在的问题线索反映集中、师生反映强烈的突出问题要重点查办，坚决做到有案必查、有腐必惩。二是认真落实中央纪委关于“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的案件查办工作制度，着力破解反腐败难题，保障纪委认真行使纪律监督职能。三是对有违纪违规事实的领导干部，要严格实行“一案双查”，既要查清当事人的违纪违规问题，又要查清主管领导或分管领导的领导责任。四是加强组织协调，建立健全校内纪检监察、财务、审计、组织、人事等部门通力合作的案件查办协同联办机制。

（二十三）强化权力运行和制约监督体系

坚持依法依规管党治党，依法办学、依法治校，将党风廉政建设纳入法治化轨道。一是贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系建设2013—2017年工作规划》，落实《立即博备用网址_立即博赌场-游戏平台关于加强党风廉政建设与建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见》，建立“积极预防、系统治理”工作制度。二是强化廉政风险防控，加强重点领域、关键环节制度建设，强化对工程项目招投标、药品采购招投标、招生录取、选人用人、科研经费管理等方面的有效监管。三是建立党风政风行风“三位一体”评价机制，健全党风廉政建设工作评价制度。

（二十四）建立警示教育常态化机制

坚持把警示教育贯穿党员干部成长全过程，落实到教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督等环节。一是各级党组织每年至少集中开展1次廉政专题学习，校、院中心组，支部组织生活要把党风廉政教育列为重要的学习内容。二是充分利用法纪教育基地，通过走访警示教育基地、现场旁听庭审、签订廉政承诺书等活动，对新任职领导干部、重点岗位干部集中开展警示教育。组织党员干部深入学习案例教材、观看警示教育片，对照检查，真正受警醒、明底线、知敬畏。三是加强廉政文化建设，增强廉洁文化的渗透力和感染力，着力形成“以廉为荣、以贪为耻”的文化氛围。

七、严明党的纪律，严格规范党内行为准则

（二十五）严明政治纪律

党员干部要牢固树立大局意识、全局意识、党章意识，坚持把维护党的政治纪律放在首位。一是坚持讲政治，自觉在思想上和行动上同党中央保持高度一致，始终坚持“学术研究无禁区，课堂讲授有纪律”，决不允许在师生中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表与中央、省委决定相违背的言论，决不允许执行中央和省委决策部署打折扣、做选择、搞变通，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家秘密，决不允许参与任何非法组织和非法活动。二是坚持讲原则，坚决落实党章规定的“四个服从”，按照党性原则处理党内关系，坚决反对自由主义、分散主义、好人主义、个人主义，严禁拉帮结派、搞利益团伙。三是坚持讲规矩，严格按照党纪国法和党内法规办事，坚决反对特权、搞家长制、独断专行，坚决防止滥用职权，维护严而有序、依制而行的政治秩序。四是坚持讲真话，弘扬言行一致的优良作风，对上对下都要讲实话、讲心里话，坚决反对弄虚作假、阳奉阴违，做到表里如一、光明磊落。

（二十六）严格组织纪律

领导班子和党员干部要严格遵守党的组织纪律，强化组织观念和纪律意识。一是严格按权限、职责和程序办事，确保上情下达、下情上知、政令畅通。二是对事关全局重大事项和突发事件、领导班子出现非正常情况、领导干部个人重大事项、干部选拔任用需要报告的事项等，都要严格按规定及时请示报告，未按规定请示报告的要严肃批评，对造成不良后果的要追究领导责任。三是防止个人凌驾于组织之上，对不严格执行组织制度、履行党员义务的，及时批评教育，情节严重的给予组织处理或纪律处分。

（二十七）严明财经纪律

党员干部要牢固树立依法行政观念，严格执行各项财经制度。一是严禁党员干部利用职权职务影响干预和插手经济活动,为自己或他人谋取不正当利益，严禁为他人承包工程、项目等说情打招呼。二是严格涉及人财物管理部门主要负责人定期轮岗制度，强化内部流程控制。三是严格执行财经制度，加强财务预算管理，强化预算约束。四是完善审计制度，加大任期经济责任审计力度。

八、落实管党治党责任，形成聚精会神抓党建工作格局

（二十八）完善和落实从严治党责任制

坚持把抓好党建作为最大政绩，严格落实管党治党政治责任。一是坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，各二级单位中长期工作规划、年度计划必须把党建工作纳入，坚持把党建工作作为学校目标管理的重要组成部分。二是校、院处两级党委和党总支书记要认真履行管党治党第一责任，其他班子成员要落实“一岗双责”，对不认真履职的党委、党总支书记，要进行约谈并追究责任。三是认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，做到守土有责、守土尽责。四是结合学校实际，加强领导班子、领导干部作风建设的考核。

（二十九）健全制度执行监督检查机制

增强制度执行力，制度执行到人到事，真正做到用制度管权管事管人。一是学校党委把党建工作制度执行情况纳入重点督查内容，建立纪检监察、组织部、学校办公室协同监督检查的工作机制，及时发现和解决突出问题。二是建立制度执行考核机制，每年在党建工作考核中对执行党建制度情况进行评估，纳入目标管理和绩效考核。三是严肃查处制度执行不力、不执行制度或破坏制度行为，坚决维护制度的严肃性和权威性。

（三十）建立完善科学有效的综合考核评价体系

认真落实中央和省委有关干部考核的新规定新要求，通过考核切实把干部的心思和精力引导到抓落实、重实干、办实事、求实效上来。一是建立完善院处领导班子和干部考核指标体系，制定并完善院处领导班子和领导干部综合考核评价实施办法，探索按照不同的职能职责和目标任务，分级分类确定考核内容和标准，实行差异化考核。二是把抓好党建和依法治校、依法办学、依法办事作为评价领导班子、考察识别干部的重要依据，采取日常考核与年度考核、组织评价与群众评价相结合的方式进行综合考核评价。三是强化考核结果的运用，将考核评价结果作为加强领导班子建设和干部选拔任用、激励约束的重要依据。

（三十一）建立健全党的建设制度改革推进机制

坚持继承与创新相结合，深化对从严治党规律认识，以务实创新精神完善党的建设制度设计。一是加强中央和省委新出台的一系列党的建设制度相关配套制度的研制，围绕党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才工作制度和纪律检查体制改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设制度体系。二是坚持问题导向，针对学校党的建设中存在的突出问题，勇于改革试点，大胆创新实践，及时总结正反两方面经验，不断提升党的建设科学化水平。

（三十二）健全党建工作保障机制

全面整合各方面的资源，切实为抓好党建提供强有力的支持。一是加大党建工作投入和保障力度，确保党建队伍按照党员比例合理配备，党建经费随业务经费同步增长，党的活动开展有时间有场所，形成齐抓共管合力。二是建强党务干部特别是“带头人”队伍，切实解决党支部书记工作量认定和待遇问题，建立优秀党支部书记表彰和优先选用的制度。三是推进基层党组织阵地集约化、标准化、信息化建设。推进服务阵地集约化，积极建设校地、校企、校校等外向型党建组团和院院、机关学院、师生等校内党建组团，搭建服务师生、企业、社区、社会的综合平台。四是加大党建工作宣传力度，积极营造重视党建、大力抓党建的校园氛围。

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                                                                                     2015年7月1日